黨的十九屆四中全會是在慶祝新中國成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開的一次重要會議，是一次對國家制度和國家治理體系問題進(jìn)行開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決的中央全會。黨的十一屆三中全會以來，迄今召開的專門研究重要主題的中央全會共34次，研究國家制度和國家治理的中央全會僅此一次，可謂意義深遠(yuǎn)而重大。
我們可以用若干個“第一次”來形容十九屆四中全會。比如，第一次用一次中央全會專題研究國家制度和國家治理體系；第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義的制度“圖譜”；第一次全面揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢；第一次全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”等等。從深層次認(rèn)識十九屆四中全會的重大意義，還可以從以下三個維度上加以理解。
我國國家制度和國家治理歷史演進(jìn)的重大意義
從中國社會主義的實(shí)踐歷程上，乃至于中國幾千年國家制度和國家治理的歷史演變上看，十九屆四中全會對國家制度和治理體系予以專門研究和部署是具有重大意義的。
一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想。鴉片戰(zhàn)爭以后，建立什么樣的國家制度是近代以來無數(shù)仁人志士苦苦探索的命題。中國共產(chǎn)黨人一出現(xiàn)在歷史舞臺，就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國家、新社會，不但提出了關(guān)于未來國家制度的主張，而且?guī)ьI(lǐng)人民為之奮斗了20多年。中華人民共和國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)探索解決這個問題，取得了明顯成就。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家制度，總體上適合中國實(shí)際、適應(yīng)我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然還存在初創(chuàng)階段的不成熟、不完善，但開創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家作主的新型國家制度，這是很了不起的。
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期,也開啟了中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。我們黨以全新的視野來認(rèn)識和解決國家制度和國家治理體系問題，鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國特色社會主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。40多年來，黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革,不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,國家治理體系的活力和效率不斷提升。
黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。怎樣治理中國這樣具有超長時間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來越超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的社會主義發(fā)展中國家，在以往的世界社會主義實(shí)踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)的。我們主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。正如十九屆四中全會指出，這是為了使中國特色社會主義制度進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，滿足人民群眾期待，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。簡言之，黨的十九屆四中全會全面梳理和概括了一整套中國特色社會主義制度和國家治理體系，其重大歷史意義就是為中華民族邁向偉大復(fù)興提供制度保證。
推動當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐意義
從當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步上看，新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，形成和發(fā)展了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系。正是在此基礎(chǔ)上，我國發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了彪炳史冊的成就。中國特色社會主義制度體系是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，對于這一點(diǎn)越來越多的人看得更加清楚了，甚至連原先對我國抱有偏見的一些西方學(xué)者在事實(shí)面前也不得不承認(rèn)了。
十九屆四中全會指出，黨的十八大以來，由于中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展，國家治理體系和治理能力明顯提高，從而為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力的制度保障。我們要繼續(xù)推動當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，仍然要在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下大功夫。習(xí)近平總書記深刻指出:“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！钡牵c實(shí)現(xiàn)這個偉大目標(biāo)相比，我們現(xiàn)有的制度和制度體系還有“短板”、“弱項(xiàng)”等，這就是十九屆四中全會指出的“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”所要解決的問題。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義
從應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的系列重要論述，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。
思想是行動的先導(dǎo)。我們只有立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識十九屆四中全會研究部署國家制度和國家治理問題的重大意義，才能夠在思想上真正領(lǐng)會堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
（作者 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心副主任 嚴(yán)書翰）
