（2022年指導(dǎo)性案例第4號(hào)，總第11號(hào)）
容錯(cuò)糾錯(cuò)；減責(zé)免責(zé)；“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握黨的政策和策略，區(qū)別對(duì)待改革探索中的無(wú)意過(guò)失和蓄意謀私的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉，做到紀(jì)法約束有硬度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，最大程度保護(hù)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)。2019年9月，A市啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）工作，林某負(fù)責(zé)B區(qū)背街小巷改造項(xiàng)目。同年10月，B區(qū)政府召開“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求背街小巷改造項(xiàng)目必須在10月底前開工建設(shè)。為加快推進(jìn)改造項(xiàng)目，林某主持召開工作會(huì)議，研究通過(guò)了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項(xiàng)目（背街小巷改造）小型項(xiàng)目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在報(bào)名單位通過(guò)資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個(gè)項(xiàng)目的施工單位。
2021年8月，有群眾舉報(bào)林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項(xiàng)目，均未達(dá)到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）明確的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)；但采用抽簽方式采購(gòu)工程項(xiàng)目，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于政府采購(gòu)方式的規(guī)定?？紤]到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項(xiàng)目工期緊任務(wù)重、林某此前并不分管財(cái)政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未提出明確反對(duì)意見等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進(jìn)工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務(wù)，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機(jī)謀取私利的情形，A市紀(jì)委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見后，決定對(duì)林某進(jìn)行談話提醒，并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書，督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購(gòu)工作。林某受到談話提醒后，及時(shí)召開工作會(huì)議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會(huì)上作了深刻檢討。
1.精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系
追責(zé)問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)約束，要求有責(zé)必究。容錯(cuò)糾錯(cuò)側(cè)重激勵(lì)，重在鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中，要準(zhǔn)確把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的辯證關(guān)系，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，將堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)和落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”結(jié)合起來(lái)，既防止動(dòng)輒上綱上線、一味從嚴(yán)處理，又防止紀(jì)律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。
開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求，充分考慮行為動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、過(guò)程、后果等要素，精準(zhǔn)分析研判。一是準(zhǔn)確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡(jiǎn)單地看黨員干部犯了什么錯(cuò)誤，造成什么后果，而要對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行綜合研判，弄清楚主觀動(dòng)機(jī)是為了黨、國(guó)家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準(zhǔn)確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看待問(wèn)題，分析錯(cuò)誤成因是缺乏經(jīng)驗(yàn)、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個(gè)人獨(dú)斷、一意孤行，對(duì)錯(cuò)誤性質(zhì)作出精準(zhǔn)認(rèn)定。三是準(zhǔn)確把握政策界限。要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析。對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。
從本案來(lái)看，林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動(dòng)機(jī)是為了加快推進(jìn)改造項(xiàng)目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒有借機(jī)謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過(guò)了集體研究，并非個(gè)人獨(dú)斷專行，也沒有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合上述因素，林某所犯錯(cuò)誤屬于“為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”，可予以容錯(cuò)。
2.規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)工作程序
容錯(cuò)糾錯(cuò)是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開展，用規(guī)范的程序、科學(xué)的機(jī)制、健全的流程來(lái)保障容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的質(zhì)量，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。一是對(duì)符合容錯(cuò)條件的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，充分收集證據(jù)材料，聽取擬追究責(zé)任對(duì)象和有關(guān)單位的意見，查明問(wèn)題情況、甄別主觀動(dòng)機(jī)、判斷錯(cuò)誤性質(zhì)；要精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，在容錯(cuò)認(rèn)定時(shí)加強(qiáng)與組織（人事）部門的溝通，研究判斷是否予以容錯(cuò)減責(zé)或者免責(zé)。二是按照“誰(shuí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，誰(shuí)啟動(dòng)容錯(cuò)”的原則，由負(fù)責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)容錯(cuò)程序。同時(shí)，責(zé)任追究對(duì)象及其所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯(cuò)條件的，也可以向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。
本案處理過(guò)程中，A市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了深入核查，在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎(chǔ)上，決定對(duì)林某予以容錯(cuò)，并在后續(xù)工作中向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議，做到了精準(zhǔn)容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握、充分運(yùn)用黨的政策和策略，通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰(shuí)容錯(cuò)、誰(shuí)回訪”的原則，對(duì)容錯(cuò)對(duì)象進(jìn)行回訪教育，開展談心談話，做好跟蹤記錄，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)和生活情況，幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號(hào)。對(duì)予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，在考核考察、選拔任用、職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明信號(hào)。三是及時(shí)補(bǔ)齊短板。要把容錯(cuò)糾錯(cuò)工作與完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，推動(dòng)容糾并舉，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；要督促容錯(cuò)對(duì)象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止小失誤演變成大錯(cuò)誤；要用好紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)職能部門自覺查擺工作方法、制度規(guī)定、工作機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
（2014年8月31日修正）
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
（2015年1月30日）
第二十五條
政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》
（2016年10月27日）
建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》
（2018年3月27日）
第二條
全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：
（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第五條
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》
（2018年5月18日）
四、切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/span>
建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。各級(jí)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。對(duì)給予容錯(cuò)的干部，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理。準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
（2018年8月18日）
第十七條
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的；
（二）在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》
（2019年8月25日）
第十七條
有下列情形之一的，可以不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)：
（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；
（二）在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見或者保留意見的；
（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。
對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問(wèn)責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級(jí)錯(cuò)誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十八條
有下列情形之一，可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)：
（一）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；
（二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》
（2020年10月19日）
為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“843號(hào)文”）實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)
16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開透明。
