（2022年指導(dǎo)性案例第2號，總第9號）
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)；攤派；接受“捐贈”
基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要順應(yīng)群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，以實際行動維護群眾利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。
吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。
1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為
本案處理過程中，關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀(jì)律。
第二種意見認(rèn)為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀(jì)律，吳某對此負(fù)有直接責(zé)任。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有，因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第（一）項等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時，對于違規(guī)攤派獲取的財物，應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。
2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別
對于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈，作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。
本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求，有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關(guān)于這一點也有有關(guān)私營企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈，而是違規(guī)攤派，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置，依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀(jì)違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》
（1990年9月16日）
四、堅決禁止各種形式的攤派。
國務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院重申：在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開支，不得計入成本?？菑V告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》
（1997年7月7日）
五、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決做到令行禁止。
嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴(yán)禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，強行收費；嚴(yán)禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
（2018年8月18日）
第八十八條第一款
收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
第一百一十二條第一款
有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；
（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；
（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；
（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；
（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
（2020年6月20日）
第三十四條第一款
收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
第三十八條
有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：
（一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的；
（二）在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的；
（三）在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
（四）不按照規(guī)定公開工作信息，侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；
（五）其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。
