福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例
（2013年11月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）
福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》的公告
《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2013年11月29日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2014年1月1日起施行。
福建省人民代表大會常務(wù)委員會
2013年12月4日
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)，保證政令暢通，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條 本省各級人民政府及其部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱各級機(jī)關(guān)）的效能建設(shè)適用本條例。
第三條 本條例所稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是指各級機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識和工作能力，加強(qiáng)廉政建設(shè)和效能監(jiān)督，提高工作效率、管理效益和社會效果的綜合性工作。
第四條 各級機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)樹立和自覺踐行“馬上就辦”的工作理念，堅持為民、務(wù)實、清廉，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，保證行政行為公開、公平、公正、廉潔、高效。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：
（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；
（二）擬訂機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；
（三）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作；
（四）組織開展績效管理工作；
（五）辦理效能投訴；
（六）實施效能問責(zé)和受理不服效能問責(zé)的申訴；
（七）辦理機(jī)關(guān)效能建設(shè)的其他事項。
第七條 縣級以上人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
第八條 各級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的第一責(zé)任人。
第九條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作堅持勤政與廉政相結(jié)合、管理與監(jiān)督相結(jié)合的原則，重在建設(shè)，講求實效。
對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章 效能制度
第十條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)民主決策制度，完善決策程序。重大事項的決策涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)多方征詢意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；涉及社會公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)推行專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險評估等制度。
第十一條 各級機(jī)關(guān)實行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格定員定崗定責(zé)，明確機(jī)關(guān)工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法。
第十二條 各級機(jī)關(guān)實行辦事公開制，機(jī)關(guān)職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、辦理條件、辦理時限及結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第十三條 各級機(jī)關(guān)實行服務(wù)承諾制，服務(wù)內(nèi)容、程序、時限及標(biāo)準(zhǔn)等事項應(yīng)當(dāng)向社會作出承諾，并保證承諾事項的落實。
第十四條 各級機(jī)關(guān)實行首問負(fù)責(zé)制，第一個接待行政管理相對人辦事的機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)答復(fù)、辦理或者引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦。
第十五條 各級機(jī)關(guān)實行一次性告知制，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知行政管理相對人申請辦理事項的依據(jù)、條件、程序、時限和所需提交的材料。
第十六條 各級機(jī)關(guān)實行限時辦結(jié)制，對行政管理相對人申請辦理的事項，符合法定條件、材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在法定或者承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。
第十七條 各級機(jī)關(guān)實行否定報備制，對行政管理相對人申請事項決定不予受理、辦理的，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒覆⑾蛑鞴茇?fù)責(zé)人報告。
第十八條 各級機(jī)關(guān)實行責(zé)任追究制，機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，致使國家、集體利益和公民、法人、其他組織合法權(quán)益遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十九條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會評議制度，充分利用信息技術(shù)手段接受人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾對本機(jī)關(guān)作風(fēng)、履職、效率、廉政等情況的評議，并將評議結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。
第二十條 具有行政審批職能的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)審批監(jiān)管。
第二十一條 與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)和公共服務(wù)等事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。確因特殊原因不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。
各級行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全辦理機(jī)制，公開辦理事項，優(yōu)化辦理程序，明確辦理時限。
第二十二條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)，完善網(wǎng)上受理、運轉(zhuǎn)、查詢和反饋制度，并實施即時電子監(jiān)察。
第三章 績效管理
第二十三條 各級機(jī)關(guān)實行績效管理，根據(jù)工作實際設(shè)定年度績效管理目標(biāo)及指標(biāo)體系。
第二十四條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織對同級人民政府部門和下一級政府的績效考評。
第二十五條 各級機(jī)關(guān)績效管理應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化，對績效管理責(zé)任進(jìn)行分解，落實到具體部門和崗位，并對績效運行情況進(jìn)行定期分析、過程監(jiān)控和自我評估，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。
第二十六條 績效考評應(yīng)當(dāng)圍繞年度績效管理目標(biāo)及指標(biāo)體系，采取指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗等方法。
第二十七條 根據(jù)年度績效考評結(jié)果，對考評優(yōu)良的予以獎勵，具體獎勵辦法由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制定。
第四章 效能督查
第二十八條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況進(jìn)行督查。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對中心工作任務(wù)和重大決策部署的落實情況開展重點督查，對社會公眾反映強(qiáng)烈以及侵害社會公眾利益的突出問題開展專項督查。
第二十九條 對需要開展效能督查的事項，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)予以立項，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。
對在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的效能督查事項的立項，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府備案。
第三十條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以獨立開展督查，也可以牽頭組織或者會同其他機(jī)關(guān)共同開展。
第三十一條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)督查結(jié)果，可以作出效能督查建議；無正當(dāng)理由的，有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)采納。
第三十二條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度，機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集、反映社會公眾對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議。
對機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員反映的問題、提出的意見和建議，各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時反饋。
第五章 效能投訴
第三十三條 公民、法人和其他組織對機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問題，可以向機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)投訴。
第三十四條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，建立投訴事項自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度。
第三十五條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對涉及發(fā)展環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機(jī)關(guān)效能投訴事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理、快速辦結(jié)。
第三十六條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的投訴事項，應(yīng)當(dāng)提出辦理的時限和要求。
各級機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理，不得推諉、敷衍、拖延，并反饋辦理結(jié)果。
第三十七條 公民、法人和其他組織投訴的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織整改；需要問責(zé)的，按照規(guī)定予以問責(zé)；不屬實的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面解釋說明。
第三十八條 機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)對公民、法人和其他組織的投訴應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定予以保密。
任何機(jī)關(guān)和個人不得壓制、打擊、報復(fù)、陷害投訴人。
第六章 效能問責(zé)
第三十九條 機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成處分的，給予效能問責(zé)。
第四十條 效能問責(zé)的方式分為：誡勉教育、通報批評、效能告誡。問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。
第四十一條 機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)：
（一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和重大決策部署的；
（二）故意拖延、吃拿卡要的；
（三）推諉扯皮、效率低下的；
（四）懈怠懶散、消極應(yīng)付的；
（五）作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的；
（六）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。
第四十二條 機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予效能問責(zé)：
（一）決策失誤，造成損失的；
（二）作風(fēng)松散、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差，社會公眾意見大的；
（三）弄虛作假、虛報浮夸，造成不良影響的；
（四）推諉扯皮、推卸責(zé)任，貽誤工作的；
（五）應(yīng)當(dāng)給予本機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)而不實行的；
（六）一年內(nèi)被效能告誡三人次以上的；
（七）年度績效考評被評為差等次的；
（八）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。
第四十三條 違反本條例應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或者各級機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定作出決定。
第四十四條 機(jī)關(guān)工作人員被效能問責(zé)的，取消當(dāng)年度各類評先評優(yōu)資格。當(dāng)年內(nèi)被效能告誡一次的，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次；被效能告誡二次以上的，年度考核不能評定為稱職等次。
機(jī)關(guān)工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年度干部選拔任用的考察內(nèi)容；被上級機(jī)關(guān)效能問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)作為所在機(jī)關(guān)年度績效考評的依據(jù)。
機(jī)關(guān)被效能問責(zé)的，年度績效考評不能評為優(yōu)秀等次。
第四十五條 機(jī)關(guān)及其工作人員對效能問責(zé)決定不服的，可以自接到效能問責(zé)決定之日起三十日內(nèi)提出書面申訴。對機(jī)關(guān)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者同級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴；對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向上一級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出申訴。申訴期間不停止效能問責(zé)的執(zhí)行。機(jī)關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問責(zé)。
受理申訴的機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起十五日內(nèi)作出申訴處理決定，并及時將申訴處理決定書送達(dá)申訴人和作出效能問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。
第四十六條 機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定的，從重處理。
第七章 附則
第四十七條 本條例第二條規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)、組織的效能建設(shè)參照本條例執(zhí)行。
第四十八條 省人民政府根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作需要，制定本條例相關(guān)的實施辦法。
第四十九條 本條例自2014年1月1日起施行。
