近日，中共福建省委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉的實施意見》公布如下：
為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的七個方面主要職責(zé)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；其他部門、單位的黨委（黨組）參照履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)。
各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
地方各級黨的機(jī)關(guān)工委依照授權(quán)，加強對同級黨和國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由同級黨委書記擔(dān)任，辦公室設(shè)在同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。
（二）強化統(tǒng)戰(zhàn)部門職能職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強團(tuán)結(jié)等職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，履行十五個方面的主要職責(zé)。
（三）明確統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備。地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的省、市兩級黨委派出機(jī)關(guān)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，黨委派出機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行綜合設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織配備統(tǒng)戰(zhàn)委員。有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的單位，黨組織應(yīng)當(dāng)有人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。有關(guān)人民團(tuán)體明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。公辦本科高等學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的有關(guān)高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；其他高等學(xué)校、科研院所、國有企事業(yè)單位黨委明確機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
設(shè)區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任，分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備。民族宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。工商聯(lián)黨組書記由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任。高等學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任同級黨委常委或者不設(shè)常委會的黨委委員，任用情況報省委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。
（四）加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，切實加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。
二、加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作
（五）加強民主黨派和無黨派人士工作。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能。地方黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商；支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商。地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)完善知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系和成果反饋機(jī)制；每年委托民主黨派和無黨派人士就重大問題開展重點考察調(diào)研；邀請民主黨派負(fù)責(zé)同志和無黨派人士代表參加有關(guān)會議、活動、調(diào)研；政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系制度。
各級黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè)。民主黨派成員和無黨派人士所在單位應(yīng)當(dāng)為其參加黨委、人大、政府、政協(xié)和民主黨派等組織的會議、培訓(xùn)和考察、調(diào)研等履職活動提供必要保障，所獲得民主黨派中央、省委會的表彰獎勵應(yīng)當(dāng)作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
（六）做好黨外知識分子工作。加強思想引導(dǎo)，支持發(fā)揮作用，組織黨外知識分子參加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和活動。省、市、縣（區(qū)）以及黨外知識分子比較集中的高等學(xué)校、科研院所經(jīng)批準(zhǔn)，可以成立黨外知識分子聯(lián)誼會。省、廈門市、福州市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織；留學(xué)人員比較集中的其他城市和高等學(xué)校、科研院所等單位，可以成立留學(xué)人員組織。
（七）做好民族工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位建設(shè)，支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。做好城市民族工作，健全城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機(jī)制。健全完善掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作機(jī)制，助推民族鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)各民族交往交流交融。推動閩臺各民族文化交流合作。
加強少數(shù)民族干部和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。少數(shù)民族人口5萬人以上的設(shè)區(qū)市、萬人以上的縣（市、區(qū)）和千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委或者政府領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)配備1名以上的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；少數(shù)民族人口5萬人以上的設(shè)區(qū)市、萬人以上的縣（市、區(qū)）人大或者政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)配備1名以上的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；少數(shù)民族人口5萬人以上的縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)當(dāng)各配備1名以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長應(yīng)當(dāng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族干部擔(dān)任。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士，重視培養(yǎng)少數(shù)民族黨外知識分子骨干，積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才。
（八）做好宗教工作。堅持黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向，堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。支持宗教團(tuán)體加強自身建設(shè)和人才培養(yǎng)。完善法規(guī)體系，加強執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，提高宗教工作法治化水平。
建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級責(zé)任制，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)。
（九）做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，深入開展理想信念教育，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。定期評選表彰福建省非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀建設(shè)者。完善政企溝通協(xié)商制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)誼交友以及掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)和商（協(xié)）會制度，完善民營企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道，引導(dǎo)規(guī)范政治參與行為。
培育和發(fā)展中國特色商會組織，加強基層商會組建，推動商會組織覆蓋民營經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)和領(lǐng)域，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會組織有效覆蓋。在商會組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。支持商會發(fā)揮作用，推進(jìn)商會改革發(fā)展。加大對異地商會的聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)力度，促進(jìn)閩商回歸。
工商聯(lián)對所屬商會履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強基層工商聯(lián)建設(shè)，創(chuàng)建“五好”工商聯(lián)、“四好”商會。
（十）做好新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，分類分眾施策，發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。新的社會階層人士聚集的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際探索建立各類新的社會階層人士聯(lián)誼組織，持續(xù)推進(jìn)實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。與新的社會階層人士聯(lián)系密切的黨政部門、群眾團(tuán)體、社會組織等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，新的社會階層人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，共同做好新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
（十一）做好港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，加強閩港澳交流交往，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。貫徹執(zhí)行黨中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外臺灣同胞，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，推動閩臺交流交往，努力打造臺胞臺企登陸的第一家園，發(fā)展壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量，不斷推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。支持民主黨派和無黨派人士，指導(dǎo)相關(guān)人民團(tuán)體和社會團(tuán)體，在港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮作用。
（十二）做好海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作。統(tǒng)籌國內(nèi)僑務(wù)和國外僑務(wù)工作，加強思想政治引領(lǐng)，凝心聚力同圓共享中國夢，加強華僑、歸僑、僑眷代表人士工作，廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚閩籍華僑和出國留學(xué)人員等，致力于中華民族偉大復(fù)興，推動構(gòu)建人類命運共同體。
三、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)
（十三）加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備。各級建立的優(yōu)秀年輕干部隊伍中，黨外干部的比例一般不少于15%。繼續(xù)執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。對個別需要吸收入黨的，由同級黨委審議后，征求上級黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。高等學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)重視做好黨外人才的儲備培養(yǎng)和資源配置工作。每年錄用的選調(diào)生非中共黨員應(yīng)當(dāng)占10%左右。
（十四）加強對黨外代表人士的教育培養(yǎng)。黨外代表人士每五年輪訓(xùn)一次，參加調(diào)訓(xùn)對象所在單位在時間和經(jīng)費上給予保障。擬推薦使用的黨外干部，需要參加社會主義學(xué)院或黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)，因特殊情況在使用前未參加培訓(xùn)的，在一年內(nèi)補訓(xùn)。將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。加強黨外代表人士實踐鍛煉基地建設(shè)，定期選派黨外中青年干部到基地掛職鍛煉。
（十五）做好黨外代表人士的選拔任用工作。各級人大、政府、政協(xié)換屆時，要按照要求配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委對人事安排方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。本地沒有黨外干部合適人選的，可通過交流選配；黨外干部確實不能配齊的，應(yīng)當(dāng)留出空額，適時增補。符合條件的縣級以上民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。除特殊情況外，縣級以上人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。
（1）落實黨外代表人士在人大安排規(guī)定要求。黨外代表人士在縣級以上人大代表中不少于35%，在人大常委會委員中不少于30%，在人大專門委員會主任委員、副主任委員以及委員中應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)比例，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)當(dāng)至少有1名黨外代表人士擔(dān)任副主任，省、設(shè)區(qū)市人大常委會中至少有1名黨外代表人士擔(dān)任專職副秘書長。
統(tǒng)戰(zhàn)部門會商有關(guān)部門，負(fù)責(zé)人大代表、人大常委會組成人員中的黨外候選人的推薦提名工作?？h級以上地方人民代表大會可以邀請華僑列席會議，邀請列席會議的華僑人選，由統(tǒng)戰(zhàn)部商有關(guān)部門推薦。
（2）落實黨外代表人士在政府安排規(guī)定要求?？h級以上地方政府班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。各級政府部門除有特殊要求外，均可以配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，省、設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)有三分之一以上工作部門配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級參照執(zhí)行。符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門（單位）行政正職。縣級以上政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作。
（3）落實黨外代表人士在政協(xié)安排規(guī)定要求。黨外代表人士在各級政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例，在換屆時委員不少于60%，常委不少于65%，各專門委員會主任、副主任及委員中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例，在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%，并有一定數(shù)量的黨外專職副主席。省、設(shè)區(qū)市政協(xié)應(yīng)當(dāng)有1名以上黨外代表人士擔(dān)任專職副秘書長，若干名黨外代表人士擔(dān)任兼職副秘書長。
各級政協(xié)委員人選推薦工作應(yīng)當(dāng)堅持廣泛協(xié)商，黨內(nèi)的由組織部門提名，黨外的由統(tǒng)戰(zhàn)部門提名。建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總并征求有關(guān)方面意見后，由組織部門報同級黨委審定，之后按《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定的程序辦理。
邀請列席政協(xié)會議的華僑、港澳人士、臺灣人士、異地商會負(fù)責(zé)人的人選，由統(tǒng)戰(zhàn)部門商有關(guān)部門推薦。
（4）做好黨外代表人士在司法機(jī)關(guān)和其他方面的安排工作。各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔(dān)任行政正職。加大在群團(tuán)組織、科研院所、國有企事業(yè)單位、中高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中選配黨外干部的力度。堅持文史研究館統(tǒng)戰(zhàn)性、榮譽性的性質(zhì)，黨外館員不少于70%。文史研究館領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)配備黨外代表人士。監(jiān)察委員會、法院、檢察院和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請黨外代表人士擔(dān)任特約人員。舉薦黨外代表人士在有關(guān)社會團(tuán)體任職。
根據(jù)政策規(guī)定，合理確定各級人大代表候選人和各級政協(xié)委員中民營經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的數(shù)量。
（十六）加強對黨外代表人士的管理。統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)黨外代表人士管理工作。黨委有關(guān)部門、人大常委會和政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織，應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，加強日常管理考核。發(fā)揮黨外代表人士所在黨派和團(tuán)體自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用。
（十七）搞好黨同黨外代表人士的合作共事。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。根據(jù)工作需要，可邀請黨外領(lǐng)導(dǎo)干部列席黨委（黨組）會議。
（十八）做好黨外干部工作。各級黨委應(yīng)當(dāng)把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，在優(yōu)秀年輕干部隊伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部。建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制和黨外干部工作聯(lián)席會議制度。在動議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動、交流前，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。
四、加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作保障和監(jiān)督
（十九）強化工作保障。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定完善支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策，做好保障工作。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人社廳按規(guī)定每四年一次評選全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，并給予表彰獎勵。
（二十）加強督促檢查。各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對《條例》和本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將《條例》和本實施意見執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍，定期開展檢查督導(dǎo)，推動落地落實。對違反《條例》和本實施意見有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重以及危害程度，對相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。
2015年12月3日中共福建省委印發(fā)的《福建省貫徹〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉的實施細(xì)則》同時廢止。
(來源：福建日報 2021-06-27 09:53 http://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202106/t20210627_5635874.htm)
