《反有組織犯罪法》自5月1日起正式施行，明確要求建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，強(qiáng)化涉未成年人犯罪懲治。
建立防侵害校園工作機(jī)制，明確學(xué)校有制止、報(bào)告義務(wù)
“近年來(lái)，黑惡勢(shì)力侵害未成年人的情況屢有發(fā)生，嚴(yán)重危及未成年人的身心健康。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室董晴介紹，為進(jìn)一步保護(hù)未成年人合法權(quán)益，反有組織犯罪法在防范未成年人遭受有組織犯罪侵害方面作了專門規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)涉未成年人有組織犯罪的懲治。
比如，建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制。反有組織犯罪法第十一條規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立起有效的防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪侵害。
董晴表示，具體而言，教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳教育。實(shí)踐中有一些行之有效的做法，如法院、檢察院開(kāi)展的法治進(jìn)校園、在學(xué)校配置兼職“法治副校長(zhǎng)”等活動(dòng)；學(xué)校舉辦法治講座、座談會(huì)，組織學(xué)生走進(jìn)青少年法治教育基地、走進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法所等活動(dòng)。
“實(shí)踐中，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，充分利用各方面資源和條件，根據(jù)有組織犯罪侵害校園的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立防范有組織犯罪侵害校園的工作機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)有組織犯罪的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生在遭受有組織犯罪侵害時(shí)勇于反抗，求助于學(xué)校和有關(guān)部門，保護(hù)自身合法權(quán)益?！倍缯f(shuō)。
與此同時(shí)，學(xué)校亦有制止、保護(hù)與報(bào)告的義務(wù)。澎湃新聞注意到，反有組織犯罪法第十一條專門對(duì)此作出規(guī)定：學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)有組織犯罪侵害學(xué)生的，在學(xué)生中發(fā)展成員的，或者有個(gè)別學(xué)生參加有組織犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，采取防范措施，并向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報(bào)告。
“未成年人還具有心智不成熟、社會(huì)閱歷淺等特點(diǎn)，容易被不法分子利用、拉攏、引誘甚至威逼加入黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，導(dǎo)致誤入歧途?！倍缰毖?，實(shí)踐中，黑惡勢(shì)力侵害校園的主要形式，一是通過(guò)糾集一部分成年人，甚至控制一部分學(xué)生，在學(xué)校周邊區(qū)域形成黑惡組織，在校園內(nèi)及周邊尋釁滋事，強(qiáng)行索要學(xué)生財(cái)物等，侵害在校學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全；二是拉攏、利誘學(xué)生、未成年人加入，通過(guò)未成年人實(shí)施有組織犯罪活動(dòng)。根據(jù)反有組織犯罪法，一旦出現(xiàn)這種情形，學(xué)校有義務(wù)及時(shí)制止，并采取將學(xué)生帶離、通知家長(zhǎng)、由專門人員對(duì)學(xué)生予以保護(hù)等防范措施。同時(shí)，學(xué)校還需向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報(bào)告有關(guān)情況，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為依法作出處理，由教育行政部門對(duì)涉事學(xué)生進(jìn)行妥善安排，以維護(hù)學(xué)生的最大利益。
嚴(yán)懲涉未成年人有組織犯罪，對(duì)未構(gòu)成犯罪教唆者從重行政處罰
實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)一些將未成年人吸收為組織成員，脅迫、利誘未成年人參與、實(shí)施有組織犯罪，以及一些嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)未成年人身心健康造成了嚴(yán)重?fù)p害。
近年來(lái)，我國(guó)各地發(fā)生的涉黑涉惡案件中，犯罪組織成員不乏未成年人的身影，而且呈現(xiàn)出未成年人涉黑惡犯罪發(fā)案率逐年上升的趨勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織2954個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9814個(gè)，其中，未成年人涉案人數(shù)占總數(shù)7%左右。
早在2020年4月，最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》中，明確提出對(duì)利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的9種情形從重處罰。
不止于此，為嚴(yán)懲涉未成年人有組織犯罪，反有組織犯罪法第六十七條規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任。
董晴進(jìn)一步闡述稱，主要有三種情形：（一）發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織的。包括通過(guò)引誘、拉攏等手段，黑社會(huì)性質(zhì)組織的人員在我國(guó)境內(nèi)將未成年人吸收為組織成員，或者境外的黑社會(huì)組織人員入境將我國(guó)未成年人吸收為組織成員的行為。根據(jù)規(guī)定，可以分別按照刑法第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪依法從重處罰。（二）教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪的。主要是指向未成年人傳授、示范犯罪方法，教唆其犯罪，或者采用欺騙等手段在未成年人不知情的情況下利用其實(shí)施有組織犯罪的行為。結(jié)合刑法規(guī)定和法律保護(hù)未成年人有關(guān)精神，教唆未成年人犯罪的行為具有更大的社會(huì)危害性，對(duì)教唆犯應(yīng)當(dāng)按照未成年人被教唆實(shí)施的犯罪依法從重追究刑事責(zé)任。（三）實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的。對(duì)直接侵害未成年人的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的犯罪行為，依法從重追究刑事責(zé)任。
“在教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織的情形中，如果被教唆、誘騙的未成年人未實(shí)施犯罪或者犯罪情節(jié)輕微的，可能不需對(duì)教唆者追究刑事責(zé)任?！倍缣嵝?，考慮到未成年人認(rèn)識(shí)能力有限，教唆其參加組織的行為可能導(dǎo)致其誤入歧途，社會(huì)危害性依然較大，反有組織犯罪法第六十九條規(guī)定，教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止其退出的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)教唆者依法從重給予行政處罰。
